관자 입정 - 전문

입정(立政) 제사(第四) 經言四

 

 

1.

國之所以治亂者三, 殺戮刑罰不足用也; 國之所以安危者四, 城郭險阻不足守也; 國之所以富貧者五, 輕稅租薄賦斂不足恃也. 治國有三本, 而安國有四固, 而富國有五事. 五事, 五經也.

 

 

2.

君之所審者三: 一曰德不當其位, 二曰功不當其祿, 三曰能不當其官. 此三本者, 治亂之原也. 故國有德義未明于朝者, 則不可加于尊位; 功力未見于國者, 則不可授以重祿; 臨事不信于民者, 則不可使任大官. 故德厚而位卑者謂之過, 德薄而位尊者謂之失. 寧過于君子, 而毋失于小人. 過于君子, 其爲怨淺; 失于小人, 其爲禍深. 是故國有德義未明于朝而處尊位者, 則良臣不進; 有功力未見于國而有重祿者, 則勞臣不勸; 有臨事不信于民而任大官者, 則材臣不用. 三本者審, 則下不敢求; 三本者不審, 則邪臣上通, 而便辟制威. 如此則明塞于上, 而治壅于下, 正道涓弃, 而邪事日長. 三本者審, 則便辟無威于國, 道塗無行禽, 疏遠無蔽獄, 孤寡無隱治, 故曰刑省治寡, 朝不合衆.

右『三本』

 

 

3.

君之所愼者四, 一曰大德不至仁不可以授國柄; 二曰見賢不能讓, 不可與尊位; 三曰罰避親貴, 不可使主兵; 四曰不好本事, 不務地利而輕賦斂, 不可與都邑. 此四務者, 安危之本也. 故曰卿相不得衆, 國之危也; 大臣不和同, 國之危也; 兵主不足畏, 國之危也; 民不懷其産, 國之危也. 故大德至仁, 則操國得衆; 見賢能讓, 則大臣和同; 罰不避親貴, 則威行于鄰敵; 好本事, 務地利, 重賦斂, 則民懷其産.

右『四固』

 

 

4.

君之所務者五: 一曰山澤不救于火, 草木不植成, 國之貧也; 二曰溝瀆不遂于隘, 鄣水不安其藏, 國之貧也; 三曰桑麻不植于野, 五穀不宜其地, 國之貧也; 四曰六畜不育于家, 瓜瓠葷菜百果不備具, 國之貧也; 五曰工事競于刻鏤, 女事繁于文章, 國之貧也. 故曰山澤救于火, 草木植成, 國之富也; 溝瀆遂于隘, 障水安其藏, 國之富也; 桑麻植于野, 五穀宜其地, 國之富也; 六畜育于家, 瓜瓠葷菜百果備具, 國之富也; 工事無刻鏤, 女事無文章, 國之富也.

右『五事』

 

 

5.

分國以爲五鄕, 鄕爲之師; 分鄕以爲五州, 州爲之長; 分州以爲十里, 里爲之尉; 分里以爲十游, 游爲之宗. 十家爲什, 五家爲伍, 什伍皆有長焉. 築障塞匿, 一道路, 博出入, 審閭閈, 愼筦鍵, 筦藏于里尉. 置閭有司, 以時開閉. 閭有司觀出入者, 以復于里尉. 凡出入不時, 衣服不中, 圈屬群徒不順于常者, 閭有司見之, 復無時. 若在長家子弟, 臣妾, 屬役, 賓客, 則里尉以譙于游宗, 游宗以譙于什伍, 什伍以譙于長家. 譙敬而勿復, 一再則宥, 三則不赦. 凡孝悌, 忠信, 賢良, 俊材, 若在長家子弟, 臣妾, 屬役, 賓客, 則什伍以復于游宗, 游宗以復于里尉, 里尉以復于州長, 州長以計于鄕師, 鄕師以著于士師. 凡過黨, 其在家屬, 及于長家; 其在長家, 及于什伍之長; 其在什伍之長, 及于游宗; 其在游宗, 及于里尉; 其在里尉, 及于州長; 其在州長, 及于鄕師; 其在鄕師, 及于士師. 三月一復, 六月一計, 十二月一著. 凡上賢不過等, 使能不兼官, 罰有罪不獨及, 賞有功不專與.

 

 

6.

孟春之朝, 君自聽朝, 論爵賞校官, 終五日. 季冬之夕, 君自聽朝, 論罰罪刑殺, 亦終五日. 正月之朔, 百吏在朝, 君乃出令, 布憲于國. 五鄕之師, 五屬大夫, 皆受憲于太史. 大朝之日, 五鄕之師, 五屬大夫皆身習憲于君前. 太史旣布憲, 入籍于太府, 憲籍分于君前. 五鄕之師出朝, 遂于鄕官, 致于鄕屬, 及于游宗, 皆受憲. 憲旣布, 乃反致令焉, 然後敢就舍; 憲未布, 令未致, 不敢就舍, 就舍謂之留令, 罪死不赦. 五屬大夫皆以行車朝, 出朝不敢就舍, 遂行. 至都之日, 遂于廟, 致屬吏, 皆受憲. 憲旣布, 乃發使者致令, 以布憲之日, 蚤晏之時. 憲旣布, 使者以發, 然後敢就舍; 憲未布, 使者未發, 不敢就舍, 就舍謂之留令, 罪死不赦. 憲旣布, 有不行憲者, 謂之不從令, 罪死不赦. 考憲而有不合于太府之籍者, 侈曰專制, 不足曰虧令, 罪死不赦. 首憲旣布, 然後可以布憲.

右『首憲』

 

 

7.

凡將擧事, 令必先出, 曰事將爲, 其賞罰之數, 必先明之. 立事者謹守令以行賞罰, 計事致令, 復賞罰之所加. 有不合于令之所謂者, 雖有功利, 則謂之專制, 罪死不赦. 首事旣布, 然後可以擧事.

右『首事』

 

 

8.

修火憲, 敬山澤林藪積草. 夫財之所出, 以時禁發焉, 使民于宮室之用, 薪蒸之所積, 虞師之事也. 決水潦, 通溝瀆, 修障防, 安水藏, 使時水雖過度, 無害于五穀, 歲雖凶旱, 有所秎穫, 司空之事也. 相高下, 視肥墝, 觀地宜, 明詔期, 前後農夫以時均修焉, 使五穀桑麻皆安其處, 由田之事也. 行鄕里, 視宮室, 觀樹蓺, 簡六畜, 以時鈞修焉, 勸勉百姓, 使力作毋偸, 懷樂家室, 重去鄕里, 鄕師之事也. 論百工, 審時事, 辨功苦, 上完利, 監壹五鄕, 以時鈞修焉, 使刻鏤文釆, 毋敢造于鄕, 工師之事也.

右『省官』

 

 

9.

度爵而制服, 量祿而用財. 飮食有量, 衣服有制, 宮室有度, 六畜人徒有數, 舟車陳器有禁. 修生則有軒冕, 服位, 穀祿, 田宅之分, 死則有棺槨, 絞衾, 壙壟之度. 雖有賢身貴體, 毋其爵不敢服其服; 雖有富家多資, 毋其祿不敢用其財. 天子服文有章, 而夫人不敢以燕以饗廟; 將軍大夫以朝, 官吏以命, 士止于帶緣. 散民不敢服雜釆, 百工商賈不得服長鬈貂. 刑餘戮民, 不敢服絻, 不敢畜連乘車.

右『服制』

 

 

10.

寢兵之說勝, 則險阻不守; 兼愛之說勝, 則士卒不戰; 全生之說勝, 則廉恥不立; 私議自貴之說勝, 則上令不行; 群徒比周之說勝, 則賢不肖不分; 金玉貨財之說勝, 則爵服下流; 觀樂玩好之說勝, 則姦民在上位; 請謁任擧之說勝, 則繩墨不正; 諂諛飾過之說勝, 則巧佞者用.

右『九敗』

 

 

11.

期而致, 使而往, 百姓舍己以上爲心者, 敎之所期也; 始于不足見, 終于不可及, 一人服之, 萬人從之, 訓之所期也; 未之令而爲, 未之使而往, 上不加勉, 而民自盡竭, 俗之所期也; 好惡形于心, 百姓化于下, 罰未行而民畏恐, 賞未加而民勸勉, 誠信之所期也; 爲而無害, 成而不議, 得而莫之能爭, 天道之所期也; 爲之而成, 求之而得, 上之所欲, 小大必擧, 事之所期也; 令則行, 禁而止, 憲之所及, 俗之所被, 如百體之從心, 政之所期也.

右『七觀』