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13.
是以官人不官, 事人不事, 獨立而無稽者, 人主之位也, 先王之在天下也, 民比之神明之德, 先王善牧之于民者也. 夫民別而聽之則愚, 合而聽之則聖, 雖有湯武之德, 復合于巿人之言, 是以明君順人心, 安情性, 而發于衆心之所聚; 是以令出而不稽, 刑設而不用. 先王善與民爲一體, 與民爲一體則是以國守國, 以民守民也. 然則民不便爲非矣.
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